El próximo jueves se presentará en la Casa Lamm el libro Modernidad vs. Retraso: Rezago de una Asamblea Legislativa en una ciudad de Vanguardia, escrito por Xiuh Guillermo Tenorio y un servidor, en Casa Lamm a las 19 horas. Les quiero compartir la sinopsis, espero les sea de su interés. Espero verlos ese día.
Lo que suceda con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y su consolidación en Congreso del Distrito Federal será clave para la gobernabilidad futura de la Ciudad de México. Sin embargo, e independientemente de las negociaciones que hoy tienen lugar en torno a la reforma política de la entidad, la actualización del marco normativo del órgano legislativo y la modernización de las estructuras internas y procedimientos que hoy le dan vida son urgentes; pues las reglas internas apenas han sido revisadas desde el siglo XIX.
La capital de nuestro país requiere un órgano legislativo moderno, transparente y con capacidad para dar resultados, independientemente si existe una mayoría o no. Por lo anterior es apremiante emprender un proceso de reforma y modernización de esta institución a la par de la Reforma Política del Distrito Federal.
Con estos planteamientos en mente, la obra analiza un aspecto de la agenda sobre la reforma de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF): la modernización de sus estructuras internas. Esta restricción es importante dado que una discusión completa debería tratar temas como sus atribuciones y las relaciones con el Ejecutivo local o con el Congreso de la Unión. Claro está, este debate también se inserta en otro mayor: el de la reforma política del propio Distrito Federal.
Para efectos de este estudio es importante comparar el grado de institucionalización de la ALDF frente a sus similares: el Congreso de la Unión y las legislaturas locales. Este ejercicio aporta información útil respecto a la factibilidad de ciertos cambios que otros actores políticos han propuesto para modernizar al órgano legislativo del Distrito Federal, especialmente si se insiste en conservar algunos arreglos institucionales como la prohibición a la reelección inmediata de los legisladores federales y locales.
El presente texto se divide en cuatro capítulos. El primero define el marco teórico sobre el que la investigación se basa. Tras realizarse una breve reseña de la historia de la ALDF, se desglosan los alcances y limitaciones que tendría un ejercicio de modernización al definir lo que se entenderá por un órgano legislativo moderno. Acto seguido se describe el marco normativo con el que se trabaja en el resto de la investigación. También se asientan los criterios a seguir para analizar las reformas a las leyes internas: disposiciones relativas al estatuto de los diputados y las normas de repartición de poder, las procedimentales y las administrativas.
El capítulo II presenta las reformas que se considera deberían realizarse tanto a nivel constitucional como del Estatuto de Gobierno: la reelección de los diputados locales, la ampliación de los periodos de sesiones, el acotamiento de la inviolabilidad parlamentaria y la definición en el Estatuto de las comisiones de investigación.
Por su parte, el capítulo III desglosa las reformas que se considera deberían realizarse tanto en la Ley Orgánica como en el Reglamento para el Gobierno Interior en torno a la modernización de la ALDF.
Al final, el capítulo IV desglosa las conclusiones alcanzadas durante esta investigación, tanto en los planteamientos técnicos como en las propuestas y diagnósticos realizados, sus precondiciones y los tiempos para su realización.
